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    中國修改法律以減少繁文縟節——外國投資者需要知道什么

    發表時間:2022/05/18 00:00:00  瀏覽次數:819  
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    中國政府進一步采取措施修改14條法規和廢除6套法規來減少官僚主義。官僚主義的改變旨在為各行各業的企業減少繁文縟節。這種推動是中國長期改革努力的一部分,旨在減少監管障礙,促進市場活動。修訂后的法規涵蓋了電信、醫療保健、運輸、海關、互聯網接入服務等行業。我們提供了一個與在中國的外國投資者最相關的變化的概述。
    2022年4月7日,國務院發布命令,修改14條,廢止6部行政法規,進一步減少企業的繁文縟節,促進市場活動。這些變化將從2022年5月1日起生效。
    該決定是中國“經營許可證和營業執照分開”改革努力的一部分?!敖洜I許可證和營業執照分開”對現行法律法規進行了審查,旨在: 1)廢除審批要求,減少企業的官僚程序; 2)優化市場準入服務; 3)將某些審批程序建立在“知情承諾”而非檢查等措施的基礎上。
    受影響的法規涉及電信行業、醫療機構、海關檢查、運輸、互聯網接入服務等許多領域的外國投資。
    下面我們概述一下可能有利于在華外國投資者的法律變化。
    修改和廢除法律
    經修訂的法例涵蓋以下范疇:
    電信業的外商投資
    醫療機構
    進出口商品檢驗
    公共安全服務
    道路運輸
    農藥
    海關統計數字
    海關行政處罰
    海關檢查
    互聯網接入服務
    公共安全為款待業服務
    質量保證
    母嬰保健
    放射性醫學
    與此同時,被廢除的六項法律是:
    國務院通用航空管理暫行規定
    工業產品質量責任條例
    水運貨運合同實施細則
    鐵路貨運合同實施規則
    國有企業監事會暫行條例(美國中西部及東部各州)
    信訪條例(政府信訪條例)
    放寬對外商投資電信企業的要求
    對外國投資者來說,迄今為止最重要的發展是對《外商投資電信企業管理規定》(《規定》)的修改。根據這些規定,中國對外資在電信行業的投資施加了一些限制,包括對外資所有權設置上限,以及嚴重依賴中方合作伙伴處理官僚程序。
    值得注意的是,電信行業被列入了“外商投資準入負面清單”,該清單列出了限制外商投資的行業。
    雖然對外國股份比率的上限仍然存在,但規定已大幅削減,有幾項條款被完全刪除,簡化了登記程序,并放寬了對外商投資電信企業的限制。
    下面我們概述一些最重要的修改條款。
    此外,政府還可能對外資持股比例限制提出警告。規定電信公司外國股份比例的條款(基本電信服務經營者最高為49% ,增值電信服務經營者最高為50%)增加了“除非國家另有規定”的說明。這表明,在某些情況下,外資電信企業將被允許擁有更高的外國股份比例,但不清楚這些情況可能是什么。
    成立外商投資企業的要求已略有放寬。以前,公司必須證明電信公司的主要外國投資者之前“在基礎電信業務方面有良好的表現和運營經驗”。這一要求現在已經被取消,用于投資運營增值電信服務的外資電信企業。
    外資電信企業的注冊程序已經簡化。此前,合資企業的中方合作伙伴為了成立外商投資企業,必須在注冊過程中處理好幾個手續,包括向當地電信管理機構申請成立一家經營增值電信服務的外商投資企業。這一要求現在已經被取消。要求中方合作伙伴申請《外商投資企業批準證書》并向有關部門提交該證書和其他文件以獲得經營許可證的規定也已取消。
    要求外資電信企業獲得投資項目批準的條款已經取消。
    取得電信營業執照的程序已經簡化。外資電信企業現在可以直接向有關部門申請電信營業執照,而不需要中國合作伙伴代表他們申請。申請營業執照所需的文件也已更改,因此公司現在只需要提供一份投資者情況說明,而不是一份項目申請報告(除了其他必要的文件,這些文件沒有改變)。外商投資企業也不再需要提供在增值電信服務方面的良好表現和運營經驗的證明來申請營業執照。投資者情況說明書必須包括以下信息:
    投資者的姓名和基本信息
    外商投資者對外商投資電信企業的控制權各方出資的比例
    這比項目申請報告要求投資者披露的信息要少,如在外商投資企業的總投資、注冊資本、合資企業的期限等細節。
    放寬對醫療機構的規定
    國務院令修改了《醫療機構管理條例》(《條例》) ,簡化了醫療機構設置和變更的官僚程序。
    對條例的主要修改是修改措辭,使一些醫療機構免于獲得”設立醫療機構的批準書”。條例已經改變,只要求一些醫療機構——國務院規定的那些——獲得該證書。這是指2020年發布的修訂要求,免除了一些醫療機構,主要是提供非核心醫療服務的國內機構,獲得許可證。以下許多變化反映了這一總體修正案。
    一些醫療機構獲得批準證書的豁免。在要求設立醫療機構的個人或公司向當地衛生部門申請”設立醫療機構批準書”的條款中增加了一項警告。增加的條款規定,公司或個人必須根據國務院的規定申請證書,公司或個人應獲得批準。
    豁免診所取得執業執照。診所在開業前只需向當地縣級衛生部門提出申請,無需獲得“醫療機構執業許可證”。
    免于獲得批準書的機構行醫的簡化注冊程序。對于不需要批準書的醫療機構,行醫登記由當地衛生行政部門代替上級部門辦理。
    關于獲得醫療程序同意的澄清。新版本的條例規定,醫務人員需要清楚地解釋病人的診斷和治療,這是以前版本沒有包括的內容。此外,最新修正案取消了通過病人家屬或聯系人”簽署協議”征得病人同意進行手術或其他特殊治療或醫療程序的要求。相反,它規定醫務人員必須清楚地解釋與治療或程序相關的風險,然后獲得患者的“明確同意”。新版本還要求醫務人員就手術可能帶來的風險向患者提供建議。
    其他領域法規的小修改
    對管轄一系列領域的其他法律作了一些微小的修改,這可能對尋求在相關領域設立公司的公司具有重要意義。下面我們概述其中的一些修正案。
    進出口檢驗
    修改《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》 ,降低了設立海關檢驗機構的要求,取消了一定的處罰。
    簡化設立海關檢驗機構的要求。關于在中國境內設立從事進出口商品檢驗鑒定的檢驗機構的條件和登記要求的條款已經取消。
    廢除對某些違規行為的罰款和懲罰。一項關于懲罰違反某些規定的進出口檢驗機構的條款已經修改,取消了對“業務范圍以外經營”的機構最高10萬元人民幣(15665美元)的罰款。規定在嚴重情況下,檢驗機構可以被海關吊銷其檢驗和鑒定資格證書的條款也被刪除。
    互聯網接入服務
    《互聯網接入服務業務場所管理條例》對網吧、電腦休息室等互聯網接入服務場所進行了管理,以放寬對公司開業審批的網絡安全審查要求。
    現在,公司不必在獲準開始運營前接受公安局的網絡安全檢查,只需向公安局承諾將滿足某些網絡安全要求,然后在獲得公安局批準后簽署一份承諾書。
    然而,還增加了一項新條款(第32條) ,要求公安局在公司開始運營后的頭20天內對廠房進行現場網絡安全檢查。如果在檢查過程中發現該公司違反承諾的網絡安全責任,可處以最高15000元人民幣(2350美元)的罰款,情節嚴重的,責令關閉或吊銷其執照。
    農藥
    《除害劑管理規例》的修訂放寬了新除害劑注冊的規定。新除害劑如欲登記出售,必須進行「登記測試」。此前,這種注冊測試必須提交給國務院農業部門。然而,這一要求現在已經被取消,申請人只需向當地農業部門提交測試。
    放射性藥物
    修訂《放射性藥品管理辦法》 ,簡化設立放射性藥品生產經營企業的程序。此前,企業要獲得《放射性藥品生產企業許可證》 ,必須經國務院有關部門批準?,F在,這些措施已經被修改,允許公司尋求當地部門的批準,而不是他們的管轄范圍。對公司成立的審查和批準也將由地方當局而不是中央政府來處理。
    這些修正案對于促進市場活動有多大的作用?
    短期內很難看到這些法規修正案的效果,特別是當企業正在努力解決更緊迫的問題時,比如持續存在的供應鏈問題、新冠病毒疾病限制以及高昂的商品價格等等。
    然而,盡管其中一些修訂可能規模較小,但從長遠來看,它們可能對受影響的各個部門的參與者產生重大影響,特別是在目前的新冠病毒疾病限制解除和業務恢復正常后可能的恢復期內。
    例如,對中國電信行業外商投資規定的修訂,將允許外國投資者進入一個過去相對難以經營的行業,盡管仍然存在一些限制,但程序將更加簡化。對醫療機構要求的改變也可能有助于在醫療服務行業培養更多的公司,尤其是那些提供非核心醫療服務的公司。
    未來我們還可能看到官僚主義要求的進一步減少,因為政府將繼續審查規章制度,作為將經營許可證和營業執照分開的改革的一部分。
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